29일(현지시간) 프랑스 파리에서 시작되는 유엔기후변화협약 당사국총회(COP21)에 세계인의 시선이 쏠리고 있다.
이번 회의는 2020년 이후 모든 나라에 적용될 새로운 기후변화 대응 체제를 세우는 것을 목표로 한다.
지구온난화에 따른 재앙을 막기 위한 국제사회의 노력에서 전환점이 될 것으로 기대를 모으는 이번 회의의 내용과 의미를 이해하기 쉽게 문답으로 정리했다.
-- COP21로 불리는 파리 기후총회란 무엇인가.
▲ 정확한 명칭은 유엔 기후변화협약 당사국총회다. 1994년 발효된 유엔기후변화협약(UNFCCC) 가입국들이 모여 지구온난화를 막기 위해 온실가스를 얼마나, 어떻게 줄일지를 논의하고 결정하는 자리다. COP21은 21회째 당사국총회(Conference of the Parties)라는 뜻이다. 기후총회는 매년 다른 나라에서 열리는데 올해 총회는 프랑스 주최로 오는 30일 파리에서 개막한다. 실제 회의는 공식 개막일보다 하루 앞선 29일에 시작해 내달 11일까지 이어진다.
-- 누가 참석하나.
▲ 이번 총회에는 196개 유엔기후변화협약 당사국에서 4만 명 이상이 참가한다. 주최국인 프랑스의 프랑수아 올랑드 대통령과 버락 오바마 미국 대통령, 시진핑 중국 국가주석, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령 등 147개국 정상과 반기문 유엔 사무총장 등이 파리를 찾는다. 우리나라에서는 박근혜 대통령이 참석한다. 참가국을 헤아리기보다는 불참국을 찾는 게 더 쉬울 정도다. 이밖에 환경단체와 로비업체, 산업계 관계자 수천 명도 파리로 모여든다.
-- 무엇을 논의하나.
▲ 당사국들은 이번 총회를 통해 교토의정서가 만료되는 2020년 이후에 적용될 ‘신(新) 기후체제’ 도출을 위한 막판 협상을 벌인다. 교토의정서는 선진국을 중심으로 온실가스 의무 감축량을 부여한 국제조약으로 1997년 12월 일본 교토에서 열린 제3차 당사국총회에서 채택됐다. 그러나 개도국인 중국이 빠지고 미국과 일본 등 선진국도 자국 산업 보호를 이유로 이탈하면서 ‘반쪽짜리’ 국제규약에 그쳤다. 이런 교토의정서 대신 모든 나라에 적용되는 새로운 기후변화 협약을 만들고자 신 기후체제의 원칙과 방향을 담은 합의문을 채택하는 것이 이번 회의의 목표다.
-- 이번 회의가 특별히 주목받는 이유는.
▲ 협약 당사국들이 신 기후체제를 마련하기로 한 시한이 올해이기 때문이다. 당사국들은 지난 2011년 남아프리카공화국 더반에서 열린 제17차 총회(COP17)에서 도쿄의정서를 2020년까지 연장하기로 결정하고, 그 뒤부터는 모든 국가를 아우르면서 법적 구속력도 가진 신 기후체제를 적용하자며 2015년까지 관련 논의를 마무리 짓기로 했다. 최근 수년간 가뭄과 홍수, 혹한 등 기후 변화의 영향이 가시화하면서 보다 적극적인 대처가 필요하다는 국제사회의 여론이 높아진 것도 작용했다.
-- 파리 회의에서 도출하려는 신 기후체제의 구체적 내용은.
▲ 당사국들은 2100년까지의 지구 온도 상승폭을 섭씨 2도 이하로 제한한다는 목표치를 바탕으로 온실가스 배출량을 감축하는 내용의 법적 구속력 있는 합의를 끌어내려고 한다.
핵심요소는 각 국가가 제시한 감축 목표치인 ‘자체적 기여방안’(INDC)으로 지금까지 유럽연합(EU)을 포함해 178개 당사국이 이를 제출했다. 미국은 2025년까지 온실가스 총 배출량을 2005년보다 26∼28%, EU는 2030년까지 35%, 일본은 2030년까지 26%를 각각 감축한다는 목표치를 제시했다. 또 세계 온실가스 배출량의 30% 가까이를 차지하는 중국은 2030년 국내총생산(GDP) 단위당 온실가스 배출량을 2005년보다 60∼65% 줄이겠다고 밝혔다.
-- 합의의 걸림돌은.
▲ 많은 당사국이 의지를 보이고 있지만, INDC에 대한 법적 구속력을 얼마나 둘지, 이행절차를 어떻게 정할지 등을 두고 치열한 협상이 벌어질 전망이다. 기온 상승을 2도 이하로 묶는 데 필요한 온실가스 감축량과 각국의 목표치 사이에 차이가 있는 점도 해결할 문제다.
누가 얼마나 어떻게 부담을 질지를 둘러싼 선진국과 개도국 사이의 갈등도 여전하다. 선진국은 과거 화석연료의 무분별한 사용을 토대로 쉽게 산업화를 이뤘다는 점에서, 개도국은 현재 온실가스 배출의 주범이라는 점 때문에 각기 비난을 받고 있다.
-- 회의가 성공할 수 있을까.
▲ 분위기는 낙관적이다. 대부분의 국가가 기후변화 대책 필요에 동의한 것은 이번이 처음이다. 특히 주요국 가운데 미국이 적극적으로 나설 것으로 예상된다. 오바마 대통령이 임기 말 최대 과제로 기후변화 대처를 천명해왔기 때문이다. 이밖에 러시아와 사우디아라비아, 수단과 같은 나라도 화석연료 대체나 탄소 배출 비용 부과 등의 필요성에 공감을 표했다.
‘2도 이하’라는 목표치에 미달해 합의하더라도 그 자체가 성공이라는 평가도 있다. 크리스티나 피구에레스 UNFCCC 대표는 최근 한 행사에서 이번 회의의 의의와 관련해 ‘2도 이하’ 목표에 이르지 못했다고 실패라고 부르는 기자의 “머리를 잘라 버려야 한다”고 다소 과격하게 설명하기도 했다.
-- 이밖에 눈여겨볼 부분은.
▲ 최근 파리 테러의 영향으로 삼엄한 경비가 펼쳐질 예정이다. 프랑스 당국은 총회 경호에만 경찰 1만1천 명, 프랑스 전역에서는 12만 명에 이르는 군인과 경찰을 동원한다. 집회·시위 금지 기간도 이달 말까지 연장됐는데 환경운동가 3천400명은 이에 항의해 29일 파리 도심 집회 금지 구역을 둘러싸는 ‘인간띠 잇기’를 벌인다. 이밖에 세계 150여 개국에서 2천 건의 관련 시위가 벌어질 예정이다.
이번 회의 비용은 1억8천700만 유로로 역대 총회 가운데 가장 큰 규모다. 탄소 배출을 줄이기 위한 회의지만 이번 총회에 사용되는 호텔 등 숙소에서만 9천t의 이산화탄소가 배출될 것으로 예상된다. 주최 측은 이를 상쇄하기 위해 페루에 2만7천 그루의 나무를 심을 계획이다.
연합뉴스
이번 회의는 2020년 이후 모든 나라에 적용될 새로운 기후변화 대응 체제를 세우는 것을 목표로 한다.
지구온난화에 따른 재앙을 막기 위한 국제사회의 노력에서 전환점이 될 것으로 기대를 모으는 이번 회의의 내용과 의미를 이해하기 쉽게 문답으로 정리했다.
-- COP21로 불리는 파리 기후총회란 무엇인가.
▲ 정확한 명칭은 유엔 기후변화협약 당사국총회다. 1994년 발효된 유엔기후변화협약(UNFCCC) 가입국들이 모여 지구온난화를 막기 위해 온실가스를 얼마나, 어떻게 줄일지를 논의하고 결정하는 자리다. COP21은 21회째 당사국총회(Conference of the Parties)라는 뜻이다. 기후총회는 매년 다른 나라에서 열리는데 올해 총회는 프랑스 주최로 오는 30일 파리에서 개막한다. 실제 회의는 공식 개막일보다 하루 앞선 29일에 시작해 내달 11일까지 이어진다.
-- 누가 참석하나.
▲ 이번 총회에는 196개 유엔기후변화협약 당사국에서 4만 명 이상이 참가한다. 주최국인 프랑스의 프랑수아 올랑드 대통령과 버락 오바마 미국 대통령, 시진핑 중국 국가주석, 블라디미르 푸틴 러시아 대통령 등 147개국 정상과 반기문 유엔 사무총장 등이 파리를 찾는다. 우리나라에서는 박근혜 대통령이 참석한다. 참가국을 헤아리기보다는 불참국을 찾는 게 더 쉬울 정도다. 이밖에 환경단체와 로비업체, 산업계 관계자 수천 명도 파리로 모여든다.
-- 무엇을 논의하나.
▲ 당사국들은 이번 총회를 통해 교토의정서가 만료되는 2020년 이후에 적용될 ‘신(新) 기후체제’ 도출을 위한 막판 협상을 벌인다. 교토의정서는 선진국을 중심으로 온실가스 의무 감축량을 부여한 국제조약으로 1997년 12월 일본 교토에서 열린 제3차 당사국총회에서 채택됐다. 그러나 개도국인 중국이 빠지고 미국과 일본 등 선진국도 자국 산업 보호를 이유로 이탈하면서 ‘반쪽짜리’ 국제규약에 그쳤다. 이런 교토의정서 대신 모든 나라에 적용되는 새로운 기후변화 협약을 만들고자 신 기후체제의 원칙과 방향을 담은 합의문을 채택하는 것이 이번 회의의 목표다.
-- 이번 회의가 특별히 주목받는 이유는.
▲ 협약 당사국들이 신 기후체제를 마련하기로 한 시한이 올해이기 때문이다. 당사국들은 지난 2011년 남아프리카공화국 더반에서 열린 제17차 총회(COP17)에서 도쿄의정서를 2020년까지 연장하기로 결정하고, 그 뒤부터는 모든 국가를 아우르면서 법적 구속력도 가진 신 기후체제를 적용하자며 2015년까지 관련 논의를 마무리 짓기로 했다. 최근 수년간 가뭄과 홍수, 혹한 등 기후 변화의 영향이 가시화하면서 보다 적극적인 대처가 필요하다는 국제사회의 여론이 높아진 것도 작용했다.
-- 파리 회의에서 도출하려는 신 기후체제의 구체적 내용은.
▲ 당사국들은 2100년까지의 지구 온도 상승폭을 섭씨 2도 이하로 제한한다는 목표치를 바탕으로 온실가스 배출량을 감축하는 내용의 법적 구속력 있는 합의를 끌어내려고 한다.
핵심요소는 각 국가가 제시한 감축 목표치인 ‘자체적 기여방안’(INDC)으로 지금까지 유럽연합(EU)을 포함해 178개 당사국이 이를 제출했다. 미국은 2025년까지 온실가스 총 배출량을 2005년보다 26∼28%, EU는 2030년까지 35%, 일본은 2030년까지 26%를 각각 감축한다는 목표치를 제시했다. 또 세계 온실가스 배출량의 30% 가까이를 차지하는 중국은 2030년 국내총생산(GDP) 단위당 온실가스 배출량을 2005년보다 60∼65% 줄이겠다고 밝혔다.
-- 합의의 걸림돌은.
▲ 많은 당사국이 의지를 보이고 있지만, INDC에 대한 법적 구속력을 얼마나 둘지, 이행절차를 어떻게 정할지 등을 두고 치열한 협상이 벌어질 전망이다. 기온 상승을 2도 이하로 묶는 데 필요한 온실가스 감축량과 각국의 목표치 사이에 차이가 있는 점도 해결할 문제다.
누가 얼마나 어떻게 부담을 질지를 둘러싼 선진국과 개도국 사이의 갈등도 여전하다. 선진국은 과거 화석연료의 무분별한 사용을 토대로 쉽게 산업화를 이뤘다는 점에서, 개도국은 현재 온실가스 배출의 주범이라는 점 때문에 각기 비난을 받고 있다.
-- 회의가 성공할 수 있을까.
▲ 분위기는 낙관적이다. 대부분의 국가가 기후변화 대책 필요에 동의한 것은 이번이 처음이다. 특히 주요국 가운데 미국이 적극적으로 나설 것으로 예상된다. 오바마 대통령이 임기 말 최대 과제로 기후변화 대처를 천명해왔기 때문이다. 이밖에 러시아와 사우디아라비아, 수단과 같은 나라도 화석연료 대체나 탄소 배출 비용 부과 등의 필요성에 공감을 표했다.
‘2도 이하’라는 목표치에 미달해 합의하더라도 그 자체가 성공이라는 평가도 있다. 크리스티나 피구에레스 UNFCCC 대표는 최근 한 행사에서 이번 회의의 의의와 관련해 ‘2도 이하’ 목표에 이르지 못했다고 실패라고 부르는 기자의 “머리를 잘라 버려야 한다”고 다소 과격하게 설명하기도 했다.
-- 이밖에 눈여겨볼 부분은.
▲ 최근 파리 테러의 영향으로 삼엄한 경비가 펼쳐질 예정이다. 프랑스 당국은 총회 경호에만 경찰 1만1천 명, 프랑스 전역에서는 12만 명에 이르는 군인과 경찰을 동원한다. 집회·시위 금지 기간도 이달 말까지 연장됐는데 환경운동가 3천400명은 이에 항의해 29일 파리 도심 집회 금지 구역을 둘러싸는 ‘인간띠 잇기’를 벌인다. 이밖에 세계 150여 개국에서 2천 건의 관련 시위가 벌어질 예정이다.
이번 회의 비용은 1억8천700만 유로로 역대 총회 가운데 가장 큰 규모다. 탄소 배출을 줄이기 위한 회의지만 이번 총회에 사용되는 호텔 등 숙소에서만 9천t의 이산화탄소가 배출될 것으로 예상된다. 주최 측은 이를 상쇄하기 위해 페루에 2만7천 그루의 나무를 심을 계획이다.
연합뉴스
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